当地政府有一套养牛项目的验收标准：存栏牛、牛票、耳标缺一不可 ， 且编号一致 。

　　采访人员走访中发现 ， 牛票与耳标 ， 都可从牛贩子、票贩子手中购得 。

　　理论上 ， 牛票与耳标均由附近县市的动物卫生监督所或乡镇畜牧站出具 ， 并盖有县动物卫生监督所检疫专用章 ， 有兽医签字 。 但骗补者走的是地下渠道 。

　　当地一位牛贩子告诉采访人员 ， 他们从更大的票贩子手中以一头100元或150元的价格购入牛票、耳标 ， 转手以一头两三百元或两头500元的价格卖出 。 如果是从他这里租一头牛 ， 带一张牛票、一个耳标 ， 总价是1000元 。

　　当着采访人员的面 ， 这位牛贩子联系了他的一个上游同行 ， 然后表示可以在一周之内搞到50头牛的牛票 。 代价“最低也得6000元” ， 外加两条香烟 。

　　源头是负责检疫的工作人员 。 “给人买两条‘芙蓉王(香烟)’ ， 不掏钱给你不弄 。 ”牛贩子说 ， 每年验收前 ， 是这种“生意”最好的时候 。

　　镇畜牧站一位工作人员告诉采访人员 ， 开检疫合格证不收取任何费用 。 但由于动物在市场上是流动的 ， “报的时候是这些 ， 装车的时候是那些 ， 你怎么确定？”因此 ， 受检疫的牛可能并非养殖户的牛 ， 往往存在许多牛贩子钻空子 ， 借机倒卖牛票与耳标 ， 而政府部门对他们“防不胜防” 。

　　“光根据检疫合格证 ， 确实也有弊端 。 ”这位工作人员告诉采访人员 ， “合格证是真是假 ， 有时候很难界定 。 ”

　　至于耳标 ， 购入后可直接打在自家的牛耳上 。 如果借来的牛本身就带有耳标 ， 原耳标则可以剪掉 ， 打上新的即可 。

　　有贫困户告诉采访人员 ， 足不出村就可以买到牛票 。 采访人员在附近几个村子走访时 ， 也有其他村民反映骗补现象 。

　　前述牛贩子向采访人员透露 ， 他手中的牛票主要流向该镇的4个村子 。

　　2019年夏季 ， 当地政府办公室发布的涉及“空棚、空圈整治”等情况的督察通报称：“个别农户在实施产业到户项目过程中 ， 存在以自养牛抵冲项目牛 ， 从购进牛变为购买票证和耳标现象；个别村干部老好人思想严重 ， 对产业到户项目把关不严 ， 对乡镇存在欺瞒行为 。 ”

　　镇验收组工作人员介绍 ， 为了防范骗补 ， 镇政府曾要求贫困户提供买牛的现场交易照片 ， 但后来验收组发现 ， 交易现场照片也可以伪造 。

　　镇里有时会接到关于此类问题的举报 ， 比如虚报农作物种植面积、虚报养殖规模等 。 工作人员介绍 ， 对于这些举报 ， 镇政府会进行调查 ， 如果属实就会处理 。

　　“针对这个情况 ， 咱们当地政府也采取一些政策 ， 既要鼓动(养牛) ， 还要限制(补贴) 。 不限制有些人就光套取国家项目嘛 。 ”这位工作人员说 ， 2018年开始 ， 项目补贴有所缩减 ， 2018年限额6000元 ， 2019年限额9000元 。

　　一位不愿具名的镇验收组组长表示 ， 要求县外购牛 ， 是养殖补贴政策不合理之处 。 那些真正从本地买了牛来养的贫困户 ， 也发展了养殖业 ， 但不得不去购买牛票 ， 否则享受不到补贴 。

　　另外据村民介绍 ， 也有的贫困户在借牛骗补后 ， 担心东窗事发 ， 真正养起牛来 ， 走上了“正路” 。

　　前述牛贩子称 ， 验收日益严格 ， 租牛卖票的“生意”不好做了 。 2019年 ， 他只卖出去五六十张牛票 。 他自称卖票最多的一年是2017年 ， 当年共卖出100多张牛票 ， 顾客都是建档立卡的贫困户 。