二、缺少对市场需求的关注

PPP模式与传统基建模式的最大区别在于项目投资主体的转换 。 在新模式下 ， 项目能够吸引意向承包商以合理的财务成本顺利融资到位才是成功的关键 ， 所以项目的架构设计要保障投资者在技术服务能力水平内获得合理的盈利和财务目标 。 PPP项目的架构和设计除了要满足社会公众的服务水准和相应要求外 ， 还应该同时满足资本市场的投资需求 。 政府要深刻地了解和洞察资本市场 ， 识别社会资本关注的焦点和需求 ， 以保证PPP项目的成功落地 。

三、缺乏明确而有力的责任人

PPP项目作为一种比较新颖的基建模式 ， 对于招标人或招标代理机构而言都属于新生事物 。 因此 ， 作为项目管理和推动工作的具体执行部门 ， 招标人或招标代理机构的权限、能力和可支配资源均相对有限 。 对于大型项目管理和运营 ， PPP项目执行中招标人或招标代理机构通常需要与政府众多部门进行沟通、协调、谈判乃至争论 ， 在一定程度上必然会超越其管理权限和职责授权范围 ， 从而导致PPP项目实际运行与目标状态有所差异 。