二、要加大政策引导力度 ， 鼓励更多的民间资本参与

PPP项目一般建设周期较长 ， 对于企业投资者而言 ， 具有投资回收期较长、投资收益率无法保证的劣势 。 所以在招投标过程中 ， 由于企业财务管理目标的驱使 ， 可能会有很多有实力的企业不愿意参与其中 ， 从而可能导致招投标工作中合理竞争目标的难以实现 。 因此 ， 为了鼓励更多有实力的企业参与竞争 ， 政府应加强政策引导 ， 在招标文件中应体现PPP项目的某些优惠措施 ， 如提供税收优惠或其他补偿性措施等 ， 让更多的企业愿意参与PPP项目 。 同时 ， 可以通过接受联合体投标的方式实现民间资本的整合与优化 。

三、要规范立法 ， 保障各方的利益

目前 ， 规范招投标行为的法律主要有《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》 。 这两部法律在规范PPP项目的操作方面具有一定的局限性 。 由于PPP项目合作伙伴的选择从本质上是政府为了公共服务的需求而进行的一种采购行为 ， 与通常意义上的建设项目具有一定的区别 。 因此 ， 迫切需要探索制定更适应PPP项目招投标的法律法规规定 ， 从而保证选择出适宜的投标人 。