在新疆部分县级行政区划中，一些县域人口规模过大，比如莎车县所辖乡镇和行政村过多，治理难度升高；另一些县域过小，比如莎车县旁边的泽普县面积就比较小，难以形成规模效应 。这些都不利于乡村振兴战略的顺利实施，需通过县级行政区变更重构乡村地域空间，推动村镇均衡发展 。对于一些受本县影响小而受邻县影响大的村镇，可进行行政区归属调整，通过行政区划变更促进与归属县域经济、文化、社会等的融合，促进乡村经济社会发展，实现乡村振兴任务 。

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5.设立新地级市
城乡融合是乡村振兴的根本基础，乡村振兴离不开工业化和城镇化的拉动，脱离城镇化和工业化的乡村振兴战略缺乏可行性 。新疆中心城市过少是乡村振兴的不利因素，新疆的地级市吐鲁番市、哈密市的县级行政单位只有3个，地级市克拉玛依市只有4个市辖区（且还有一个乌尔禾区人口不足一万人，独山子区还是飞地区） 。
而新疆喀什地区、和田地区、阿克苏地区和管辖阿勒泰地区、塔城地区的伊犁哈萨克自治区人口规模过大，巴音郭楞蒙古自治州面积过大，昌吉回族自治州被乌鲁木齐分成了东四县和西三县两个部分，这些地州包含的县级区划数量多、辐射压力大，更意味着新疆中心城市太少，难以产生扩散效应，对乡村的拉动不足，城乡生产要素不能合理流动，很难实现城乡人地系统的优化和城乡协同发展 。
为培育中心城市，在县域较多而中心城市少的叶尔羌河流域、“库拜沙新”、天山北坡东部（准东地区）、焉耆盆地，建议以工业基础雄厚、人口多、交通便利和经济较为发达的县域（莎车县、库车市、奇台县、焉耆县）为中心，整合周边县域，新设地级市叶尔羌市（昆仑市）、龟兹市、准东市（古城市）、焉耆市（天山市），培育增长中心，逐渐形成城乡融合发展的空间网络，通过以城带乡逐步发挥城市向乡村的扩散效应，推动乡村振兴 。
（五）科学论证并慎重执行新疆的县域行政区划调整
乡村振兴战略是中国新时代“三农”问题的总抓手，核心是遵循城乡发展规律，实现乡村全面振兴 。服务乡村振兴战略是行政区划调整的重要任务，通过优化县级行政区划可以促进城乡融合，提高政府的治理效率，为全面推进乡村振兴提供制度性保障 。新疆县域众多，但县级市、市辖区和县均人口均较少，规模效应不足，南疆四地州城镇化滞后，既有县级行政区划制约着乡村战略实施，有必要进行适度调整 。
从县级行政区划变更的视角看，县级行政区隶属的变更、撤县（市）设区或撤县改市、行政区合并或撤县拆分、边界调整、设立新地级市是新疆通过行政区划调整带动乡村振兴的主要模式，可以壮大中心城市、培育新的增长极、提高地级市的带动能力，促进城乡融合；有利于乡村振兴要素的流动和提高配置效率，激发乡村活力，便于乡村振兴战略的顺利实施 。但行政区一旦形成就具有制度粘性、社会粘性和文化粘性，行政区划调整需要与行政、财政体制改革以及干部人事体制改革有机结合 。行政区划调整的经济社会影响复杂，应深入进行科学论证并慎重执行 。

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