陈先生与县政府签订自愿腾退协议后 ， 在规定期限内搬到了新建厂房处 ， 随后镇政府就组织人员将涉案地块上的全部建筑物拆除了 。 但另陈先生万万没想到的是 ， 当其来到县政府要求兑现协议约定的补偿时 ， 县政府却不认账了 ， 原因是当时负责此项工作的主管领导调走了 ， 新来的领导对此事不清楚 ， 不好跟进 。 就这样 ， 陈先生将县政府告上了法庭 ， 以县政府不履行补偿协议违法为由 ， 要求法院判令县政府按照协议的约定履行补偿责任 。

法院在审理过程中 ， 综合原被告双方的主张 ， 将本案的争议焦点归纳如下：

1、本案是否属于行政诉讼的受案范围 。

判定本案是否属于行政诉讼的受案范围 ， 关键在于判定涉案自愿腾退补偿协议是否属于行政协议 。 依据《行政诉讼法》第12条（11）项的规定 ， 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的 ， 属于行政诉讼法的受案范围 。 又依据《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称行诉解释）第11条第1款的规定 ， 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标 ， 在法定职责范围内 ， 与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议 ， 属于行政诉讼法十二条第一款第十一项规定的行政协议 。 综合前述法条的规定可知 ， 行政协议是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标 ， 在法定职责范围内 ， 与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议 。 涉案自愿腾退补偿协议的双方主体是行政机关和法人（陈先生经营的企业） ， 签订目的是县政府为了开展关停取缔非法码头的行政管理需要 ， 且双方各自约定了权利义务 ， 显然归属于行政协议一类 ， 即本案属于行政诉讼的受案范围 。