1解决14亿人的用电问题中国是目前全球发电量最大的国家 ， 2020年发电量约为7.779万亿千瓦时 ， 约占全球发电量的29% 。 在一穷二白基础上 ， 建立起全球发电量最大的现代机电工业 ， 新中国用了大半个世纪的时间 。
建国初期至上世纪末 ， 我国电力供应长期处于严重不足的状态 。 直到世纪交替的2000年 ， 我国发电装机和发电量跨上3亿千瓦台阶 ， 才基本扭转电力严重短缺的局面 。
我国上世纪电力建设又以改革开放为分水岭 。 1978年以前 ， 我国电力建设以水电为主 ， 陆续建成了丹江口、三门峡、富春江等大型水电站 ， 奠定了新中国电力工业的初步基础 。 改革开放后 ， 经济发展迅速 ， 水电供应远远不能满足日益飙升的工业和生活用电需求 。 为加快提高电力产能 ， 我国开始积极发展火电 ， 并逐渐成为主力电源 。

文章插图

1958年开工建设 ， 1968年投产发电的丹江口水电站 。
用电需求与工业发展和城市发展成正相关 ， 因而在改革开放后 ， 中国经济高速发展的进程中 ， 电力短缺这条暗线一直如影随形 。 尤其是2001年我国加入WTO后 ， 化工、钢铁、建材、有色金属等重化工业蓬勃发展带来了电力需求的激增 。 2000年至2011年这十余年间 ， 国内用电量增长率均高于GDP增长率 。
进入新世纪以后 ， 人们以为“电荒已成过去式” ， 却再三被现实“打脸” 。 2000年至2021年 ， 我国先后出现过三次电荒 。
第一次电荒爆发于2003年 ， 这是金融危机之后 ， 由于电厂投入不足、供给侧紧缩带来的“硬缺电” ， 即既缺电力也缺电量 。 这次电荒持续一年多时间 ， 带来的直接结果是特高压电网的上马 。 这一年 ， 国家电网、南方电网两大电网和华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团刚刚完成重组 。 上任国家电网总经理的刘振亚力排众议 ， 提出要建设电力运输的“高铁”——特高压电网 。
2010年 ， 云南—广东、向家坝—上海两条特高压线建成投运 ， 成为当时的世界之最 。 中国从此实现了除台湾省以外的全国联网和户户通电 。
第二次电荒发生在2010-2012年 ， 持续时间长达两年 。 与上一次的“硬短缺”不同 ， 这是煤炭价格高涨和季节性因素导致的“软短缺” 。 受当时的“双控”政策影响 ， 制造业出现被压制后的“报复性用电” ， 煤炭价格因此被一路拉高 。 煤炭是市场定价 ， 但电价是计划管控的 ， 在这个前提下 ， 火电企业发电越多亏损越大 ， 发电产能就上不去 。
今年9月爆发的第三次电荒 ， 主要原因也是煤电博弈带来的周期性波动——市场煤、计划电 ， 煤炭价格和电价不能及时响应 ， 导致了发电厂积极性不高 ， 煤电供应出现短缺 。
这次全国范围的大规模拉闸限电发生后 ， 人们一方面担忧煤炭供应 ， 一方面疑惑投入多年、耗资巨大的新能源为何没有发挥应有的作用 。
【“电荒”阵痛里的中国能源大变局】首先 ， 中国并不缺煤 ， 而且是世界上煤炭资源较为丰富的国家 。 火电在我国现有能源结构中依然占据着主导地位 ， 由于燃煤发电不受自然条件影响 ， 供应稳定 ， 是电力调峰的主力 。 “十三五”期间 ， 我国煤炭开采一度供大于求 ， 导致后续关停了约10亿吨产能 ， 也为这轮电荒埋下伏笔 。

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