每经记者：吴林静 每经实习记者：刘雅玲 每经编辑：杨欢

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日前，《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》（下称《意见稿》）开始向社会公众征求意见 。在其修订的条例中，变化集中在延长婚假、产假、护理假，并新增了育儿假，与其他省市出台的新政策并无过多亮点 。
然而引发关注的却是安徽“断崖式下降”的生育率现状，《意见稿》中指出，该省出生人口连续4年减少，据安徽省全员人口数据库统计，2017年至2021年全省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8% 。安徽急于提升生育率的背后，反映出其人口结构变化的严峻形势 。

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其实不止是安徽，多地都面临着“被抚养的在增多，能干活的在减少”的紧迫现状 。在优化人口结构的大环境下，将对生育政策的着陆提出更具现实的考验 。
安徽生育率究竟严峻到了什么程度呢？
根据2020年安徽省统计局发布的《我省人口发展现状与挑战》报告（下称《挑战报告》），“三最”指标就已透露出安徽人口变化的严峻性 。
该报告显示，2019年安徽全省出生人口为76.3万人，比2018年减少1.8万人，为2012年以来最低水平；人口出生率为12.03‰，居全国第11位、中部第2位，比2018年下降0.38个千分点，为2005年以来最低水平；全省自然增长人口为38.0万人，比2018年减少2.6万人，为1980年以来自然增长人口最少的年份 。
这份报告还指出，一方面是育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，是导致出生人口减少的直接因素 。具体数据显示，2019年，全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人；20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人 。育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致出生人口减少 。
另一方面还表现为生育意愿低迷 。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点 。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平，生育意愿持续低迷 。
育龄人口的缩减，与安徽劳动力外流的形势紧密相关 。
安徽省统计局在解读七普数据时指出，2020年，全省常住人口中16-59岁人口为3708.7万人，占60.77%，比第六次人口普查人数减少196.0万人，比重下降4.85个百分点 。
有研究显示，统计安徽人口流出的去向，约3/4（750万人左右）流向了江浙沪等周边“强邻” 。

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对劳动力输出大省来说，会明显加剧老龄化、生育率下降等人口结构的问题 。中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员张盈华表示，“从人口政策角度讲，除了对生育、养育等方面的关注外，更要考虑劳动力回流的问题 。”
早前，安徽方面其实也意识到了劳动力流失问题的严重性 。
《挑战报告》给出的建议中，提高劳动力参与率被放在首位，其中提到，劳动资源利用率越高，越有利于延缓“人口红利”消退的时间 。“我省作为劳务输出大省，当前应改善就业创业的政策环境，吸引我省外出务工人员返乡就业创业，同时全面促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体的就业 。”
另一份文件也同样指向了劳动力的应对措施 。《安徽省人口发展“十三五”规划》曾明确提出，支持合肥都市圈扩容升级和一体化发展，吸引高素质、高技能人才聚集，促进跨省流出劳动力回流 。

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