第二个就是给居民减税 ， 因为目前居民的主要税收是个人所得税 ， 个人所得税目前交的人比较有限 ， 新税法之后 ， 交税的人就更少了 ， 减个税虽说能减掉两三千亿元 ， 但受益对象可能不到2亿人 ， 还有12亿人跟减个税没关系 。

增值税是一个流转税 ， 每一个居民去买东西 ， 其实都间接在付增值税 ， 所以如果我们真的去减增值税 ， 不光企业部门受益 ， 有的企业可能愿意把利益让渡给居民 ， 就是降低产品的售价 ， 居民、企业就都能够受益 。 给居民、企业减税 ， 最佳的选择还是去减增值税 。

减税到底有多少空间？比较客观的问题是目前经济债务率处于历史相对高位 ， 债务率很高以后就使得企业没有能力去投资 ， 居民没有能力去消费 ， 经济就会有很大的压力 。 但是这个时候财政可以发挥跨时间调节的功能 ， 就是财政可以当期来举债 ， 帮居民、企业减负 ， 居民、企业恢复健康以后 ， 可以把钱还回去 ， 尤其是税收有这么一个跨时间调节的功能 。 我们算过 ， 中国政府真实的债务率可能是GDP的50% ， 远低于美国和欧洲的100% ， 也低于日本的200% ， 可以在最近几年通过政府举债的方式 ， 帮助居民企业减轻负担 ， 让他们轻装上阵 ， 将来等他们好了以后 ， 我们再去收税 ， 他们再把这个钱还给政府 。