2、县政府才是本案关停的适格主体 。

本案中 ， 镇政府是作出案涉停业整顿通知实施主体 ， 那是不是该通知的相应法律责任也也由镇政府承担呢？显然不是 ， 根据《环境保护法》第三条第二款规定：“县级以上人民政府具有防治大气污染 ， 保障国家矿产资源合理开发利用 ， 保护和改善当地生活环境和生态环境 ， 促进经济和社会可持续发展的法定职责” 。 由此可见 ， 虽然镇政府在停整通知中加盖自己公章 ， 但其并不具有作出通知行为的法律职权 ， 只有经县政府授权后 ， 镇政府才有权作出案涉通知 ， 否则其就存在越权行政的情形 。 但从后续县政府组织国土等部门强行“捣毁”连先生矿井一事来看 ， 本案县政府为公共利益 ， 关停自然保护区内矿产企业的目的性 ， 其系“最大利益既得者” ， 况且县政府本身就是案涉关停行为的法定主体 ， 本案关停行为所产生的法律后果应由县政府承担 。